泉源：小警之家近期，关于“地摊经济苏醒”的新闻层出不穷，一时间，摆地摊这种较为原始的生意业务方式重出江湖。地摊经济更是两度获李克强总理“点赞”，据中国政府网，李克强总理6月1日在山东烟台考察时再次强调，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要泉源，是人间的烟火，和“高峻上”一样，是中国的生机。

地摊经济风头来了，人人都想为地摊经济做孝敬，网上也流传了种种版本的地摊财富秘笈。那么，公务员能摆地摊吗？摆摊需要注意哪些事项呢？关于公务员兼职是否违纪的话题多次引起舆论热议也引发了网友对公务员待遇的讨论那么党员干部下班后摆地摊、送外卖、开专车乞贷给他人收取正常利息出租店面收取租金等行为究竟有没有违纪？先回首一下其时很是“有热度”的两个事件事件一：公务员下班送外卖是否违纪？2019年1月，一名自称属于扬州市宝应县的网友“乐乐”在扬州市人民政府网站“寄语市长”频道留言：你好，由于生活压力较大，咨询下公务员使用周末时间送外卖是否违纪？相关截图热传，引起网友对公务员待遇的讨论。

（扬州市人民政府网站 截图）1月16日，宝应县纪委在扬州市人民政府网站“寄语市长”频道的回复称——公务员如因生活难题，使用周末时间送外卖，原则上不组成违反党的纪律，但作为公务人员应当向组织上陈诉有关情况，并不得影响本职事情的开展。同时，对于确实难题的公务人员家庭，相关党组织和所属单元应给予体贴慰问。事件二：开专车的副镇长被纪委查了，网友却感动了2016年5月中旬，安徽歙县王村镇一名副镇长因病导致生活遇困，在网约车注册成为车主。

这位副镇长，准备到县委党校到场9点半的集会，顺路拉了趟“专车”，效果被人发现举报了。这并不是副镇长第一次开专车，到被举报时，他已经一共拉了359单了，毛收入两三千元。举报人不仅陈诉了警员，还通知了纪委。

纪委接到并受理了这一举报，表现观察竣事后，将凭据相关划定对其予以处置惩罚。凭据媒体的报道，副镇长开专车事出有因。

前一段时间他因腿部风湿疾病等，到合肥治疗了较长时间，前后花费了15000余元，钱大多是借的。门诊不能走医保的。养孩子、还房贷，还要还乞贷，手头确实比力紧。他表现，接受处罚，不会再做。

这则新闻很快引起舆论热议。从法理上看，公务员兼职属于违纪违规行为确实有法有规可依。

《公务员法》第五十三条明确划定，公务员不得从事或者到场营利性运动，不得在企业或者其他营利性组织兼任职务。从“纲纪”的角度来说，没有规则，不成周遭。

对于此前泛起的部门公职人员使用公务员身份在企业或营利性组织兼职（任职），担任独董、董事等行为，确实应该以刚性的执法法例来举行约束。但从情理的角度来看，如果使用业余时间，倒霉用公务员身份通过从事正当劳动来增加收入的行为，是否违规违纪却值得商榷。副镇长开网约车贴补家用被媒体曝光后，大多数网友不仅没有谴责他，反而对其表现了同情、明白甚至声援。

实践中，对作甚组成违纪行为的“违规从事营利运动”，一直存在认识上的困惑。如，有看法认为，党员干部只要是人为以外的收入，包罗下班后送外卖、乞贷给他人收取正常利息、出租店面收取租金等均属于违规从事或到场营利运动。

释疑这种看法没有准确掌握《中国共产党纪律处分条例》《公务员法》的主要精神，简朴机械地明白条文。认定违规从事营利运动，必须以违反有关划定为前提，要对“营利运动”作限制性、实质性的解释，而不能简朴地将一些日常经济行为混同于违规从事营利运动。详细来说，可以从以下两个方面加以掌握。

一是从事营利运动组成违纪的前提必须是违反有关划定。《中国共产党纪律处分条例》第九十四条和修订后的《公务员法》第五十九条均设置了“违反有关划定”的前置条件。二是关于“营利运动”的寄义或界定。

从事营利运动组成违纪的前提必须是违反有关划定一是从事营利运动组成违纪的前提必须是违反有关划定。《中国共产党纪律处分条例》第九十四条和修订后的《公务员法》第五十九条均设置了“违反有关划定”的前置条件。“有关划定”主要是指现行有效的党内法例、规范性文件和执法法例，如中共中央、国务院《关于严禁党政机关和党政干部做生意、办企业的决议》（1984年12月3日）《关于进一步制止党政机关和党政干部做生意、办企业的划定》（1986年2月4日），中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关兴办经济实体和党政机关干部从事谋划运动问题的通知》（1992年6月26日）《关于党政机关事情人员小我私家证券投资行为若干划定》（2001年4月3日）等。

修订后的《公务员法》第四十四条划定了公务员不能违规兼职、不能违规领取兼职酬劳；第五十九条划定，公务员不得“违反有关划定从事或者到场营利性运动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务”。此处有两点需要注意：一是2018年修订的《公务员法》第五十九条划定与2005年《公务员法》第五十三条划定相比，增加了限制性用语“不得违反有关划定”，与党纪处分条例中关于党员干部不得违规从事营利运动的划定相一致，可有效制止实践中人为加码和扩大化现象，需认真领会。二是2017年人力资源和社会保障部出台了《关于支持和勉励事业单元专业技术人员创新创业的指导意见》（人社部规〔2017〕4号），支持和勉励事业单元专业技术人员到与本单元业务领域相近企业、科研机构、高校、社会组织等兼职，或者使用与本人从事专业相关的创业项目在职开办企业；支持和勉励事业单元专业技术人员离岗创新创业，事业单元专业技术人员可以带着科研项目和结果离岗开办科技型企业或者到企业开展创新事情。据此，事业单元专业技术人员按有关政策兼职、创业，不应被视为违规从事营利运动。

关于“营利运动”的寄义或界定二是关于“营利运动”的寄义或界定。“营利运动”可以从两个方面来明白：一是党员干部到场的运动或到场的组织所从事的运动是以营利为目的，二是到场的运动或到场的组织的收入在成员中举行分配。党规党纪、执法法例克制党员干部违规到场营利运动或在企业和营利性组织中兼任职务，但并不是克制他们的一切经济行为。

在执纪中，应当将营利性质浓重的商业行为与一般社会看法认可的经济行为作适度区分，不能简朴地认为只要党员干部实施经济行为就是违规从事营利运动。如，公务员（《证券法》第四十三条划定的证券生意业务所、证券公司和证券挂号结算机构的从业人员、证券监视治理机构的事情人员以及执法、行政法例克制到场股票生意业务的其他人员除外）可以依照划定在证券市场上举行申购、买卖股票等有价证券，可是禁绝其到场上市企业的日常谋划治理运动等；党员干部将其小我私家通过正当收入购置的门店恒久出租给他人收取租金，在不影响公正执行公务的情况下，只能算作一种简朴的经济行为。党员干部既是社会公共事务的治理者和服务者，也是一个地域经济社会生长的亲历者和到场者。

纪检监察机关在适用违规从事营利运动的兜底条款时，必须从党内法例、执法法例立法本意上举行掌握，即为了防止公职人员边做“官”、边做生意，公私不分，使用职权或职务上的影响谋取私利，破坏社会公正（也就是说，公务员使用下班时间摆摊，原则上不组成违反党的纪律）。对违规从事营利运动举行界定时必须保持谦抑性，其实施的行为应与《中国共产党纪律处分条例》第九十四条第一款枚举的五种情形的危害性具有实质相当性，而不宜把一些日常经济行为简朴等同于违规从事营利运动。最后，本文只是对“违规从事营利运动”认定在客观方面的归纳综合性掌握，至于党规党纪和执法法例等对相关主体（如事业单元人员、国有企业向导人员、离退休或辞去公职的人员等）尚有划定的，从其划定。

泉源：中国纪检监察报、共青团中央、中国普法、解放日报等。

本文来源：开云体育(中国)官方网站-www.baituli.com